Es una de las máximas figuras del derecho público argentino y comparado. Fue elegido por la revista inglesa “Chambers and Partners” (Londres, 2001) como uno de los cien abogados más destacados del mundo. Su principal actividad científica y profesional se volcó al Derecho Administrativo y las especialidades afines, como el proceso contencioso-administrativo, tributario, constitucional y el Derecho Ambiental.

Nació en San Nicolás de los Arroyos el 2 de diciembre de 1937. Realizó sus estudios primarios y secundarios, respectivamente, en los Colegios Champagnat de Buenos Aires y Carmen Arriola de Marín de San Isidro, y los de la carrera de Abogacía en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). En esta facultad, luego de recibirse de Abogado obtuvo el título de Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UBA) en la especialidad de Derecho Administrativo.

A partir de 1966 actuó como docente en la cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la UBA, bajo la dirección de los Profesores Miguel S. Marienhoff, Jorge Tristán Bosch, Manuel María Diez y Pedro Aberastury que, por entonces, eran los juristas de mayor jerarquía y prestigio en Argentina e Iberoamérica.

Más tarde alcanzó la titularidad de la cátedra en esa misma Universidad y en otras facultades de Universidades privadas (Universidad Católica Argentina, del Salvador y del Museo Social Argentino). Desde 1972 hasta 1983 dirigió la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo y Ciencias de la Administración. A su vez, fue Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad del Museo Social Argentino

Su actuación en el sector público (1966-1976) ha sido intensa y variada, habiendo sido abogado del Estado, Director General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Industria y Minería, Subsecretario Técnico de la Secretaría de Desarrollo Industrial y, finalmente, Subsecretario de Minería, lo cual le permitió adquirir una valiosa experiencia que siempre combinó con el ejercicio de la cátedra, estudios y trabajos de investigación.

Al finalizar su labor en el sector público se dedicó al ejercicio de la profesión en el ámbito privado de la abogacía, como socio del Estudio Sáenz Valiente, Padilla & Cassagne (1977-1983). En 1983 fundó el Estudio Cassagne & Asociados (1983-1991), una organización jurídica de magnitud que alcanzó un alto nivel de excelencia y especialización.

Completa su experiencia empresaria y profesional el hecho de haber sido socio fundador del Estudio Cárdenas, Cassagne & Asociados en el año 1991, y que ha integrado a partir de 1992 el directorio, como Presidente o Síndico, respectivamente de empresas distribuidoras de gas y de electricidad en el área metropolitana y en el Gran Buenos Aires. Fue Presidente del Directorio (1992-1998) de la compañía distribuidora de gas natural en Buenos Aires (Metrogas). En 1999 fue designado Presidente del Directorio de Aguas Argentinas SA y miembro del Directorio de IDEA (Instituto para el Desarrollo Empresarial de la Argentina).

Integrante de las más importantes asociaciones empresarias, tales como la Cámara Argentina de Comercio, la Unión Industrial Argentina, la Asociación Empresaria Argentina (AEA), la International Law Association, la Cámara de Comercio e Industria Franco-Argentina, la Cámara Española de Comercio, entre otras y, recientemente, ha sido designado vicepresidente de la Asociación Iberoamericana de Estudios de Regulación que preside el Catedrático español Gaspar Ariño Ortiz.

Ha sido asesor de la Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas (ADEPA) y de la Asociación de Editores de Diarios de la Ciudad de Buenos Aires (AEDBA), participando en diversos seminarios en los que se abordó el tema de la libertad de expresión y los mecanismos para protegerla.

Presidió durante dos períodos la Asociación Argentina de Derecho Administrativo, organizando importantes seminarios y congresos científicos. Junto con el Profesor español Jesús González Pérez dirige, desde hace muchos años, las Jornadas Hispano-Argentinas de Derecho Administrativo, que congregan periódicamente a los más destacados especialistas de la disciplina.

Ha realizado actividades docentes, científicas y académicas en la Universidad Nacional de Cuyo (Mendoza), la Universidad FASTA (Mar del Plata). Fue Director del Instituto de Derecho Administrativo "Profesor Rafael Bielsa" de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Norte “Santo Tomás de Aquino”.

Es Profesor visitante de la Universidad París X (Nanterre-Francia) y la Universidad de Pau (Francia); de las universidades españolas Autónoma de Madrid, Salamanca, San Pablo Ceu, La Coruña, Navarra, Valladolid, la Escola Galega de Administración Pública; y de varias casas de estudios de Iberoamérica como la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad de la República (Uruguay), la Universidad del Estado de Río de Janeiro, la Universidad Católica de la misma ciudad, y el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario de Bogotá, donde fue honrado con la designación de Profesor Honorario en 1984 por sus “méritos académicos relevantes” en el campo del derecho público. Desde el año 2005 es miembro del Comité Científico de la Universidad de Salamanca en la Argentina.

Por su actividad científica en el ámbito del Derecho Administrativo obtuvo una serie de premios, entre los que cabe mencionar el discernido por el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires en el año 1970 y el Premio Konex de Platino en el año 1996, correspondiente a “Derecho Administrativo, Tributario y Penal”.

Participó en numerosas comisiones redactoras de proyectos de leyes, algunos de los cuales tuvieron sanción legislativa, como la Ley Nacional de Expropiaciones, el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, el Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires y la Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia de Santiago del Estero.

Ha fundado y es Director de la Revista de Derecho Administrativo, publicación trimestral especializada que se edita desde el año 1989.

Autor de varios libros entre los que cabe señalar Derecho Administrativo (2 tomos, 8 ediciones), El Contrato Administrativo (2 ediciones), El Acto Administrativo, Cuestiones de Derecho Administrativo, La ejecutoriedad del acto administrativo, Los principios generales del Derecho en el Derecho Administrativo, La Intervención Administrativa, Estudios de Derecho Público, La huelga en los servicios esenciales, Fragmentos de Derecho administrativo - Entre la justicia, la economía y la política, Servicios públicos, regulación y renegociación y de más de trescientos artículos de doctrina sobre temas de su especialidad, publicados en revistas jurídicas especializadas del país y del exterior. Ha dirigido importantes obras colectivas como Derecho Administrativo, en homenaje al Profesor Miguel S. Marienhoff y Derecho Procesal Administrativo, en homenaje al Profesor español Jesús González Pérez.

Es Miembro de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas de Madrid, de la Academia Interamericana de Derecho Internacional y Comparado, de la Academia Internacional de Derecho Comparado (AIDC), con sede en París y, recientemente nombrado Académico Honorario de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España, con sede en Madrid.
Director del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires."

El Gobierno de Francia lo distinguió con la Legión de Honor en el grado de Caballero (2003).